В Госдуму внесен законопроект против рейдерства

В пятницу в Госдуму был внесен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка учета прав собственности при разрешении корпоративных конфликтов». В подавляющем большинстве рейдерских атак именно манипулирование реестром — главный инструмент захвата предприятия. По словам одного из авторов антирейдерского пакета, председателя комитета по собственности Госдумы Виктора Плескачевского, законопроект, уточняющий само понятие и технологию ведения реестра, направлен на повышение гарантий прав собственности путем более детального регулирования основных принципов учета прав собственности на именные ценные бумаги, а также отношений, складывающихся в связи с ведением реестра владельцев именных ценных бумаг между эмитентом, регистратором, акционерами и иными лицами. Плескачевский подчеркивает, что необходимость поправок в законы «Об акционерных обществах» и «О рынке ценных бумаг» вытекала из анализа технологий захватов, когда реестр воспринимался как простая вещь, и понадобилось серьезное изменение норм материального права, которые отсутствовали во внесенном правительством законопроекте. Представитель Тюменской области в комитете по собственности Госдумы Р Ф Екатерина Семенова, соавтор законопроекта, отметила, что «поправки регулируют порядок заключения и расторжения договора на ведение реестра. Сейчас это обычный договор, который можно расторгнуть в любой момент. Чем как раз и пользуются рейдеры, подсылая „альтернативного“ гендиректора, который сразу же после совершения лжесделки передает реестр подконтрольному им недобросовестному регистратору»."Теперь же в документе прописаны такие понятия, как «реестр операций с ценными бумагами эмитента (реестр операций)» и «реестр владельцев именных ценных бумаг (реестр акционеров)», — уточняет Екатерина Семенова. — Определили также и то, что «в реестре операций с ценными бумагами обществ содержатся записи обо всех именных ценных бумагах общества, в том числе сведения о правах на них и обладателях этих прав и иные сведения, предусмотренные правовыми актами РФ».Принимая во внимание значимость и публичность функции по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг, а также величину риска, связанного с осуществлением деятельности по ведению реестра, т. е. размер возможного имущественного вреда, разработчики законопроекта предусмотрели требования об обязательном страховании такой деятельности и об обязательном участии регистраторов в компенсационных фондах, формируемых их саморегулируемыми организациями. Виктор Плескачевский отметил, что поправки, регулирующие положения о договоре на ведение реестра, содержат меры, препятствующие появлению так называемых двойных реестров, даже в случае, если будут сформированы «дублирующие» органы акционерного общества. В предложенном законопроекте содержатся нормы, позволяющие ввести в отношении ценнобумажных счетов (лицевых счетов в реестре и счетов депо) режим, аналогичный режиму банковской тайны. Новый законопроект, защищая крупных держателей собственности, не ущемляет право небольших предприятий (менее 50 акционеров) самостоятельно вести реестр. При этом законопроект вводит специальные обязанности для эмитентов, а именно «иметь в штате лицо, соответствующее квалификационным требованиям, установленным федеральным исполнительным органом по рынку ценных бумаг для специалистов-регистраторов».Екатерина Семенова обнадежила собственников еще одной приятной новостью: «В законопроекте есть норма, которая жестко регулирует поведение сотрудников правоохранительных органов, налоговиков и других уполномоченные лиц. Согласно новым правилам они будут иметь право на принудительное изъятие технических средств, используемых в информационной системе регистратора в целях ведения реестра и в информационной системе депозитария, «только по возбужденным уголовным делам, в порядке и по основанию, предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством РФ». Директор департамента Минэкономразвития Иван Осколков, комментируя законопреокт, заявил: «Концептуально законопроект поддерживаем, но предстоит работа по тексту поправок ко второму чтению».